本期看点
国家科技政策
◎《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》
◎国务院常务会议审议通过了《国家科学技术奖励条例（修订草案）》
◎中国公众科学素质促进联合体成立
◎国家科技管理信息系统公共服务平台公示5项国家重点研发计划重点专项
地方科技政策
◎辽宁省：辽宁省委经济工作会议确定了年重点任务
◎浙江省：发布《环杭州湾高新技术产业带发展规划（征求意见稿）》
◎吉林省：印发《吉林省重点实验室管理办法》
◎山西省：通过《山西省促进科技成果转化条例》
◎广东省：印发《广州市先进制造业强市三年行动计划（-年）》
◎北京市：颁布《北京市机器人产业创新发展行动方案（—年）》
科研院所科技资讯
◎全国16所工科重点大学科技联盟年冬季论坛在东北大学举行
◎澳门高校国家重点实验室横琴分部落户横琴
◎中科院印发《中国科学院关于开展科研经费“包干制+负面清单”管理改革试点的通知》
国外科技政策动向
◎印度：印内阁批准《印美科技合作协议》
◎美国：发布《生长中心案例——怎样在美国推广科技创新？》报告
◎俄罗斯：制定量子行动计划
国家科技政策
01《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》
(来源：新华社)
12月16日出版的第24期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。文章指出，新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。文章还提出，东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件，全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动力。02国务院常务会议审议通过了《国家科学技术奖励条例（修订草案）》（来源：国务院）12月18日李克强总理主持召开国务院常务会议，会议审议通过了《国家科学技术奖励条例（修订草案）》，完善机制更好激励创新；批准年度国家科学技术奖励评审结果。按照党中央、国务院部署，为深入实施创新驱动发展战略，完善科技奖励制度，更大激发全社会创新活力，会议通过《国家科学技术奖励条例（修订草案）》，将近年来科技奖励制度改革和实践中的有效做法上升为法规。一是将过去主要由单位推荐改为专家、学者、相关部门和机构等均可提名，打破部门垄断，并强化提名责任。二是完善评审标准、突出导向。自然科学奖要注重前瞻性、理论性，加大对数学等基础研究的激励；技术发明奖、科学技术进步奖要与国家重大战略和发展需要紧密结合，注重创新性、效益性。三是强化诚信要求，加大违纪惩戒力度。在科技活动中违反伦理道德或有科研不端行为的个人和组织，不得被提名或授奖。提名专家、机构和评审委员、候选者等违反相关纪律要求的，取消资格并记入科研诚信失信行为数据库。四是坚持评审活动公开、公平、公正，对提名、评审和异议处理实行全程监督。五是各地各部门要精简各类科技评奖，注重质量、好中选优，减轻参评负担，营造科研人员潜心研究的良好环境。会议听取了年度国家科学技术奖励评审结果的汇报，审议通过了获奖人选、奖励种类和等级，重点对具有重大原创性、紧扣经济发展和民生急需的创新成果及青年人才创新成就给予奖励，激励各类人才竞攀科技高峰，以创新支撑发展、造福人民。03中国公众科学素质促进联合体成立（来源：科技日报）12月18日，“中国公众科学素质促进联合体”在京成立。中国公众科学素质促进联合体由中国科协倡导成立，并作为业务主管单位。此次联合体的成立，将构建新时代社会化科普大生态，推动科普价值向经济社会领域拓展，优化国家创新体系，融入全球创新网络。联合体将充分汇聚各方力量，共同打造社会化参与、市场化运作、制度化保障、信息化支撑、国际化交流的有效机制。 联合体成立大会上还发布了《中国公众科学素质促进宣言》。宣言提出，联合体以提升公众科学素质为共同使命，追求服务国家战略、履行社会责任、满足人民需求相统一，推动科学普及与科技创新两翼齐飞，弘扬科学精神，传播科学知识，打造科普生态，为建设世界科技强国厚植创新沃土，为国家治理体系和治理能力现代化注入强劲动力，为实现中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体贡献力量。 联合体专注以下核心领域：搭建社会化科普平台，发展公益性科普事业，繁荣科普产业，扩大优质科普供给，举办科普表彰奖励，开展国际交流合作，建设国家创新体系，融入全球创新网络。联合体秉持包容、合作、共享理念，愿与一切有志于公众科学素质促进者一道，共建新时代科普大生态。04国家科技管理信息系统公共服务平台公示5项国家重点研发计划重点专项（来源：软科、国家科技管理信息系统公共服务平台）12月18日，国家科技管理信息系统公共服务平台发布了5个国家重点研发计划重点专项年度项目安排的通知。分别是“中医药现代化研究”重点专项、“食品安全关键技术研发”重点专项、“数字诊疗装备研发”重点专项、“重大慢性非传染性疾病防控研究”重点专项、“生殖健康及重大出生缺陷防控研究”重点专项。地方科技政策
05辽宁省：辽宁省委经济工作会议确定了年重点任务(来源：人民网)12月16日，辽宁省委经济工作会议在沈阳举行。会议总结年全省经济工作，分析当前经济形势，部署年经济工作。会议提出年全省重点任务之一是要着力推动高质量发展。加快农业供给侧结构性改革，加快提升科技实力和创新能力，推动制造业高质量发展，把发展服务业摆在更加突出位置，加快落实区域发展战略，形成优势互补高质量发展的区域经济布局。同时，会议强调要提升产业基础能力和产业链水平，推动经济高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记致工业互联网全球峰会贺信精神，增强科技创新支撑能力，实施产业基础再造工程，加快发展数字经济，推动军民融合深度发展，着力提升制造业发展水平，促进现代服务业和先进制造业融合发展。06浙江省：发布《环杭州湾高新技术产业带发展规划（征求意见稿）》(来源：浙江省科技厅)近日，浙江省科技厅起草并向社会了发布了《环杭州湾高新技术产业带发展规划（征求意见稿）》。规划指出，环杭州湾高新技术产业带（包括杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山）是浙江省大湾区战略实施、高新产业发展的主要载体，浙江融入长三角区域一体化发展的重要平台。环杭州湾地区是我国民营经济最发达的区域之一，截止到年，环杭州湾地区生产总值达到3.8万亿元，占全省的69%；77家企业入围中国民营企业强榜单，占到全省的83%；初步形成了网络信息技术、新材料、智能制造、生命健康等具有较强影响力的产业集群，形成了涵盖关键控制芯片、信息软件到物联网系统、电子商务、网络运营、大数据等完整的网络信息产业体系，钕铁硼材料、单晶硅片、半导体制冷器等若干产品的技术和产量居全国领先地位；围绕高新技术产业培育发展，建成了众创空间、科技企业孵化器、产业创新服务综合体完善的产业服务链条；集聚了全省近家国家、省重点实验室（工程技术研究中心），创新创业服务体系逐渐完备。省市协同、创新创业支持政策不断完善，初步构建了优良的双创服务生态系统。规划提出，力争到年，将环杭州湾高新技术产业带建设成为具有全球一流的数字经济产业创新中心和全国先进制造业产业基地。规划进一步提出，聚焦数字技术、生命技术、材料技术，瞄准未来布局，以数字经济为引领，先进制造、新材料、生命健康、海洋高技术、创意设计5大特色产业为支撑，前瞻布局一批未来产业，推进各区域产业错位分工、产业链协同发展，加快形成“”新型产业体系；顺应创新全球化发展趋势，聚焦人才、技术、资本三大产业创新要素，积极对接全球创新尖峰地区，融入全球创新网络。07吉林省：印发《吉林省重点实验室管理办法》(来源：吉林省科技厅)12月16日，吉林省科技厅公布了《吉林省重点实验室管理办法》。办法指出，重点实验室是省科技创新体系的重要组成部分，是省组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技创新人才、开展高层次学术交流与合作的重要基地。其主要任务是针对我省国民经济、社会发展的战略需求，结合全省重要的科技发展方向和优势领域，开展创新性研究。办法还对重点实验室的职责、建设、运行、考核评估做了详细规定。08山西省：通过《山西省促进科技成果转化条例》(来源：山西省科技厅)近日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过《山西省促进科技成果转化条例》（以下简称《条例》），自年1月1日起实施。《条例》是在山西省年9月28日制定的原《条例》版本上进行的修改和调整。修订后的《条例》共六章三十九条，即总则、组织实施、保障措施、技术权益、法律责任、附则。《条例》的修订和实施，对进一步完善该省科技管理体制和政策体系具有重大意义，是贯彻落实十九届四中全会精神和习近平总书记关于科技创新重要论述的具体行动，将为推进能源革命综合改革试点，推动经济高质量发展提供强大的科技支撑。09广东省：印发《广州市先进制造业强市三年行动计划（-年）》
(来源：广州市工业和信息化局)12月18日，广州市工业和信息化局公布了《广州市先进制造业强市三年行动计划（－年）》。计划的出台将有力地加快发展广州市先进制造业，培育世界级、国家级先进制造业集群，构建现代化产业体系，同时也是该市落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要组成部分。行动计划分为四部分，分别为总体要求、工作目标、主要任务及保障措施。计划提出，到年，广州市先进制造业增加值达0亿元以上，力争实现先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达70％左右。打造汽车、超高清视频及新型显示两大世界级先进制造业集群，规模分别达到亿元、2亿元；打造新材料、都市消费工业（智能家居、绿色食品、时尚服饰、灯光音响、化妆品）、高端装备制造（智能装备及机器人、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备）、生物医药等四大国家级先进制造业集群，规模分别达到0亿元、亿元、亿元、亿元。推进国家级和省级制造业创新中心、重点实验室、工程实验室、产学研协同创新中心等创新平台建设，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展。计划的亮点包括：（一）突出集群发展。通过实施集群强链行动、着力发展重点企业和重点项目创新引领，力争培育出2个世界级和4个国家级先进制造业产业集群；（二）突出创新突破。谋划建设一批国家级、省级制造业创新平台，促进创新成果产业化，完善产业自主创新体系，为产学研用协同创新打造“广州模式”；（三）突出融合赋能。重点支持龙头企业运用工业互联网新技术、新模式“上云上平台”，培育一批工业互联网应用标杆和产业示范基地；推动“制造＋5G”加速发展、推动“制造＋服务”融合发展及提升“制造＋绿色”发展水平；大力发展和推广个性化定制等服务型制造新模式，引导企业从产品模式向“产品＋服务”模式转变；推动广州打造“全球定制之都”；（四）突出开放合作。抢抓建设粤港澳大湾区、“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，共建珠江东岸高端电子信息制造产业带与珠江西岸先进装备制造产业带；通过编制重点招商目录清单，开展靶向精准招商、产业链招商及以商引商。10北京市：颁布《北京市机器人产业创新发展行动方案（—年）》(来源：北京市经济和信息化局)12月18日，北京市经济和信息化局通过 试点充分赋予法人单位管理自主权，采取由院提供试点政策清单，单位自主申报、选择试点项目、政策的方式。政策清单包括院级科研项目经费“包干制”、科研团队经费“包干制”以及科研差旅和出国费用“包干制”。其中，院级科研项目经费“包干制”探索简化预算编制和预算调剂，简化过程财务检查及财务验收；科研团队经费“包干制”对打破课题核算制、扩大核算单元进行探索；在科研差旅和出国费用方面，将扩大科研差旅住宿费包干并探索整体包干，尝试标准内出国费用“包干制”，一定程度上解决“报销繁”等问题。与此同时，中科院按照“科研相关、诚实守信、厉行节约”的原则，建立经费使用的“负面清单”，要求试点单位落实法人主体责任，加强内部控制和风险防控体系建设，确保“放得开、管得住”。
中科院将进一步探索科研经费管理、绩效管理与诚信体系建设协调推进的制度体系，形成可复制、可推广、可充分激发创新活力的科研经费管理模式。
国外科技政策动向
14印度：印内阁批准《印美科技合作协议》(来源：中国国际科技合作网)
12月16日，中国国际科技合作网发布消息：据10月23日印《经济时报》等消息，10月22日印内阁批准《印美科技合作协议》。印官方称《印美科技合作协议》将开启双边关系的新篇章，双方将利用科技领域共同利益融合所激发的互补优势。该协议将为促进“高质量”和“高影响”的研究和创新伙伴关系，为扩大科技界广泛的联系提供机会。印美科技合作将采取多种形式，包括：科技信息和专家交流，召开研讨会，培训科学家和技术专家，开展合作研究项目，建立以科学和创新为基础的公私伙伴关系，使用先进的研究设施等。同日，印内阁还批准了印铁道部与欧盟委员会交通运输总局关于铁路领域合作的管理安排，印度与圣文森特和格林纳丁斯关于促进传统医药体系合作框架的谅解备忘录等国际合作协议。
15美国：发布《生长中心案例——怎样在美国推广科技创新？》报告(来源：科技日报)日前，美国权威智库布鲁金斯学会（BROOKINGS）和信息科技与创新基金会（ITIF）联合发布《生长中心案例——怎样在美国推广科技创新？》报告，认为美国科技创新主要集中在波士顿、西雅图等地，极端的地区差异阻碍科技发展，并将带来严重的社会、经济和政治问题。报告建议美国政府和国会新建区域性创新生长中心，缓解科技领域的“贫富差距”问题。报告指出，美国经济发展依赖高科技创新产业。从20世纪80年代开始，随着信息技术的发展，科技创新向经济活动中心转移，造成美国各地区科技资源分布逐渐失衡，甚至已经达到“极端程度”。当前，美国的科技创新正在向少数几个“超级明星”般的大城市集中。—年间，在全美创新产业经济增长额中，波士顿、旧金山、圣荷西、西雅图、圣地亚哥等五大“科技重镇”占比超过90%。同时，上述城市的创新产业就业岗位数，也从全美占比17.6%上涨到22.8%。报告认为，科技创新的“地区极化”正在带来严重的负面外溢效应，包括房价螺旋上升、大城市交通拥堵以及人才分布不均衡——明星城市云集高素质人才，其他地区则面临人才短缺。这可能使整个国家陷入“发展陷阱”，拉大科技创新中心和偏远地区的贫富差距。这些问题可能带来科技投资外流到印度、加拿大等其他国家，损害美国以创新为基础的国家竞争力。16俄罗斯：制定量子行动计划
(来源：科技日报)据英国《自然》杂志网站17日报道，俄罗斯副总理马克西姆·阿基莫夫12月6日于索契举行的技术论坛上提出国家量子行动计划，拟5年内投资约7.9亿美元，打造一台实用的量子计算机，并希望在实用量子技术领域赶上其他国家。与传统计算机只用0和1储存与处理数据不同，量子计算机的量子比特（qubit）既可为0和1，也可为这两者的叠加。因此，量子计算机的处理速度理论上要远超传统计算机，有望在生物医学、通信和计算等多领域“大展拳脚”。 有鉴于此，量子技术已得到多国政府大力支持。欧盟于年宣布启动11亿美元的“量子旗舰”计划；德国于年8月宣布了6.5亿欧元的国家量子计划；中美两国也在量子科学和技术上投入数十亿美元。这场竞赛旨在建造出在某些任务上的表现优于传统计算机的量子计算机。今年10月，谷歌宣布一款执行特定计算任务的量子处理器已实现这种量子霸权。每周寄语
祝考研小伙伴和正在努力的朋友们心想事成、前程似锦
责任主编杜宝贵（教授、博士生导师、东北大学文法学院副院长、东北大学公共政策研究院院长、教育部战略研究基地常务副主任、科技部科技政策东北研究中心常务副主任）图文编辑
陈磊、张焕涛
科技政策研究（STPR）——理性、客观、深度
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