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中美在拉美之博弈及其对中国和平统一的影响

来源:格林纳丁斯 时间:2020/4/1

在当今的国际社会中,每个国家都在为维护和捍卫本国利益而进行博弈,追求自身利益 化。自一九四九年以来,两岸大规模的军事冲突暂时停止了,当前两岸冲突的重点已转移到了政治和外交领域。在军事对抗方面,固然难免外来势力的介入,但随着大陆综合实力的不断壮大,外强直接使用武力干涉中国内政的可能性下降。而在政治和外交领域方面,外来势力出于地缘政治的考量必然会介入,而且具有直接的、相当大的影响力。正如台湾电视政论节目主持人黄智贤在出席第11届海峡论坛开幕大会指出的那样,台湾跟大陆必须联结,两岸因为国共内战的关系,当然最重要的是外国势力介入干涉,所以我们还在彼此对立,长期地分隔。毋庸质疑,在当今的国际社会中,每个国家在都为维护和捍卫本国利益而进行博弈,追求自身利益 化。

大陆在拉美的崛起:中拉关系的黄金时代

目前,中拉关系已经进入到一个前所未有的黄金时代。近年来,中国在拉美投资的建设项目数量增长迅速。中国已成为拉美地区主要投资来源国。中国现在是拉美的第二大贸易国,是智利、阿根廷、巴西和秘鲁的 贸易伙伴国。大西洋理事会 研究员安娜贝尔·冈萨雷斯(AnabelGonzález)指出“在不到20年的时间里,拉美和加勒比地区与中国的双边经济关系迅速发展。首先是通过贸易,近期是通过以对外直接投资和贷款的形式形成的资本流动,中国已成为对该地区具有更大影响力且日益重要的合作伙伴。商品贸易已经巩固了这种伙伴关系。尽管在过去三年中由于商品价格下跌而导致贸易额有所下降,贸易额从年的亿美元增长到年的2,亿美元,增长了18倍。中国已成为该地区的第二大贸易伙伴,年占拉美出口总额的9.0%和进口总额的18.4%。”进入21世纪之后,北京日益注重发展多边关系。年中国成为美洲国家组织的常任观察员,年1月正式成为美洲开发银行的会员国。年金砖国家宣布,金砖国家新开发银行初始资本为亿美元,总部设在中国上海。“一带一路”倡议日益得到拉美地区大国的支持与回应。年5月,阿根廷总统马克里、智利总统巴切莱特赴中国参加“一带一路”国际合作高峰论坛。

图片来自DialogoChino

拉美与中国之间的密切关系在政治舞台上也时有体现。双方在联合国、世界贸易组织,以及由金砖国家峰会上,都采取了相似的立场。中国已经从各个领域,积极参与和支持现有国际与地区性体制的建设,并与拉美国家一起寻求对现有国际秩序的改革和创新。尽管拉美地区并不是中国的战略重点,由于美国长期忽视拉美,其在拉美地区留下的空间,已逐渐被中国填补。尽管中国的重要性日益增加,并在贸易、外国直接投资和资金流动方面为拉美带来了越来越多的机会,但这尚未成为中方所期望的双赢。中拉迅速发展的经济关系,既有互补性,又有竞争性。更为重要的是,中国在拉美的崛起面临来自美国和台湾的挑战。

台湾:背靠美国,力保台湾的国际生存空间

当今世界绝大多数国家是法律上(dejure)和事实上(defacto)的主权国家。按照国际法,一个主权国家必须具备四个基本要素:定居的居民、固定的领土、有效的政府和与他国交往的能力。严格从定义上看,台湾在法理上(dejure)属于中国,不是一个主权独立的国家。台湾缺乏作为一个“主权独立国家”所需要的国际“政治空间”。众所周知,丧失法律上的国家主权(dejuresovereignty)可能会导致政局紊乱甚至国家的解体或灭亡。随着民进党年上台持政,台湾当局放弃“外交休兵,”向 方向不断迈进。与此同时,中国大陆坚持以一个中国原则对待台湾的对外交往问题。巴拿马在年6月宣布与台湾断交,並与中国建交,年,多明尼加共和国及萨尔瓦多也相续与台湾断交转而与大陆建交。时任巴拿马总统的巴雷拉(Varela)年在华盛顿证实,他早在年就有与中国大陆建交的念头,并坦言没有向大陆索取任何经济援助,“断交”的关键是民进党当局不再奉行“外交休兵”。

年8月,萨尔瓦多与中国正式建交/图片来自美联社

近年来,两岸之间实力天平已发生根本性逆转。两岸经济实力已发生重大变化,台湾经济的发展速度也被大陆超过。对拉美国家而言,深化与大陆的经贸关系意义重大,中国市场增长速度比美国和欧洲要快得多。相比之下,台湾在拉美地区的贸易和投资显得微不足道。目前,台湾已经与危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多、洪都拉斯4个“邦交国”签订了自由贸易协定。此外,台湾还参与了由拉美“邦交国”主导的部分区域性国际组织。总的来看,台海在拉美地区的博弈中,大陆占有明显优势。台湾在拉美地区可打的牌并不多。海峡两岸对建交国的争夺,其基本博弈态势是:大陆方面的建交国从无到有、从少到多,而台湾当局的“邦交国”越来越少。尽管民进党全力拼外交,蔡上任三年多以来有5个“邦交国”转向与中国大陆建交。其外交布局已陷入僵局。台拉关系在台外交格局中占有非常重要的地位。目前在联合国个会员国之中,仅有17个国家仍与台湾当局建交。而在这17个“邦交国”中,拉美地区国家占了9个。目前,拉丁美洲是台湾“邦交国”最集中的地方。不难看出,蔡主政以来,由于日益增多的国家不承认台湾是主权国家,台湾面临到年与美国断交以来的最严重的一场外交危机,其政权的合法性受到了严峻的挑战。国际环境的变迁对台湾越来越不利。进一步丧失拉美地区的“邦交国”将使台湾外交发生本质性的变化。为了的保住台湾的国际生存空间,台湾当局视拉美为其外交的重镇。拉美地区是台湾历任领导人出访次数最多的地区,其目的就是为了强化与拉美“邦交国”的高层互信。近30年来,台湾历任地区领导人都曾遍访台湾在拉美的所有“邦交国”,无一遗漏。年6月底蔡上台刚刚满月时,就紧急奔赴拉美,访问和巴拉圭和巴拿马(当时还是台湾“邦交国”),力图巩固台湾与这两个国家的关系。今年7月蔡率团访问出访加勒比海四个“邦交国”,同时将过境美国四天。相比之前须在24小时内离境,此次美方首次给予台湾地区领导人四天的过境行程,引起各方







































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